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加强综合治理 保障公众安全——中国法学会高空抛物坠物法治工作座谈会会议综述
来源:    作者:刘 强    时间:2019-9-19   上海申诉网

 近年来,高空抛物坠物造成人身伤亡、财产损害的事件频发,严重危害了人民群众的生命财产安全。8月23日,中国法学会组织召开高空抛物坠物法治工作座谈会,与会专家围绕高空抛物坠物问题发表了意见,并就高空抛物坠物的法律应对和综合治理达成了很多共识。现将会议主要内容综述如下。

    一、注重依法治理,严密责任网络

    鉴于高空抛物坠物危害后果的严重性,与会专家纷纷表示应当依法进行全面治理。座谈会达成的一个重要共识是区分高空抛物与高空坠物,应认识到二者在危险性、主观恶性或者过错程度上的差异,进而对行为人追究不同的法律责任。为此,要在立法上作出相应的修改,明确法律责任,实现依法治理。

    中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长、教授马怀德建议,应尽快修改治安管理处罚法,将高空抛物行为认定为行政违法行为,并予以禁止和制裁。虽然治安管理处罚法个别条款与此相关,但是没有明确的禁止高空抛物坠物的条款,建议在治安管理处罚法第三章妨害公共安全行为中增加一项,“对于高空抛物或者未采取安全措施,致使悬挂物脱落致人受害或者是财产损失的应追究行政违法责任”。

    中国法学会副会长、民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长、教授王利明建议,在民法典编纂过程中,对高空抛物和高空坠物应加以区分并作出更有针对性的规定。对于高空抛物坠物造成他人损害的,由受害人查找侵权人,公安机关也应依据有关的法律规定来具体查明直接侵权人并追究其法律责任。建议增加物业服务企业的安全保障义务,违反该义务的,由物业服务企业承担相应责任;可对现行侵权责任法第八十七条进行必要的修改,在难以确定具体责任人的情形下,由物业服务企业和不能证明自己不是侵权人的业主承担适当的赔偿责任。

    公安部法治局副局长孙萍认为,现行的刑法、治安管理处罚法对打击高空抛物坠物的相关规定还是比较全面的,根据不同案情,刑法上有很多罪名可以适用。公安机关在打击处理这些案件的时候,在取证、罪名适用等方面存在一些困难,建议出台相关的司法解释,进一步明确高空抛物坠物行为罪与非罪的界限和相关案件的法律适用标准,为公安机关办理该类刑事案件提供明确的标准和指引。

    中国社会科学院大学副校长、中国社会科学院研究生院副院长、教授林维建议,可通过司法解释明确高空抛物坠物的不同类型、物体的种类以及高度等,综合考察行为人的主观恶性和客观危险性,如果能够以充分的证据证明行为人对他人的生命健康、对整个公共安全采取了特别漠视的态度,就要酌情从重处罚,加大对此类行为的打击处罚力度。

    中国刑法学研究会常务理事、中国政法大学刑事司法学院副院长、教授王志远认为,就高空抛物坠物问题,刑法应该作出一些回应,可以考虑在将来的刑法修正案增加一个注意性规定,以提示、警诫相关主体和有关部门去做好相关的工作;全国人大常委会可出台立法解释,明确相关罪名的适用条件和前提,以及具体的量刑标准等,或者由最高人民法院、最高人民检察院有针对性地出台相关司法解释。

    二、强化责任查究,保障公众权益

    与会专家认为,及时准确查找高空抛物坠物的行为人是追究责任的前提,对于有效保护受害人的权益来说尤为重要。在无法查找到行为人的情况下,适用侵权责任法第八十七条,虽然能够补偿受害人的部分损失,但是对于承担责任的无辜业主来说则显得不公,警示作用也有所不足,因此可以适当修改该条款,并增加责任主体。

    最高人民法院研究室副主任吴兆祥提出,司法实践中对高空抛物坠物案件的处理存在直接侵权人难以查找的问题,适用侵权责任法第八十七条公平补偿的规则,会加重无辜居民的责任,况且在审理过程中确定可能侵害的业主范围也非常困难,判决的执行也存在困难。建议有关机关采用技术侦查手段查找直接侵权人,尽可能让其赔偿,以预防和震慑此类行为;推动建立高空抛物坠物事故社会救济基金,作为一项社会保障性工作,救助受害人;修改侵权责任法第八十七条,增加物业服务企业的安全保障义务。

    最高人民检察院法律政策研究室副主任缐杰建议,在民法典侵权责任编草案第一千零一百三十条当中作进一步的完善,参照现行侵权责任法第八十五条的规定,扩大该条适用的范围,强调建筑物管理人、使用人的责任;应明确负责依法及时调查直接侵权人的具体机关;明确作为直接管理人的物业服务企业的责任。

    全国人大常委会法工委民法室原巡视员扈纪华提出,由受害人查找直接侵权人和搜集证据存在很大困难。在无法查明直接侵权人的情况下,尤其是造成人员死亡或者重伤后果的,已经涉嫌违法犯罪,公安机关应该承担侦查调查的职责,并充分利用技术手段做好高空抛物坠物案件的证据固定、留存等工作。

    北京市第一中级人民法院民二庭副庭长丁宇翔认为,民法典侵权责任编草案规定的是,在没有确定侵权行为人的,由有关机关进行调查,建议此处应当更明确一些,直接规定由公安机关调查、侦查,发挥公安机关的优势,以及时发现直接侵权人。

    三、实现源头治理,降低危险概率

    治理高空抛物坠物是一项系统性工程,要实现系统治理、综合治理,在注重依法治理、强化责任追究等事后救济的同时,加强事前预防、实现源头治理更为重要,有助于从根本上减少高空抛物坠物事件。与会专家将事前预防的观念从建筑物日常管理延伸到了建筑施工的整个过程。

    中央政法委基层社会治理局副局长李军建议,要进一步完善平安社区协调机制,通过平安社区的建设,发挥网格化管理的作用,并发挥社区民警的作用,提升联动联学的水平,对坠落危险或者事件及时上报,做到第一时间发现第一时间治理;鼓励安防企业加强社区和基础设施投入研发力度,发挥智能化优势,在小区推广视频监测工程,通过动态的识别技术,及时发现危险因素并自动报警,由物业服务企业接收报警并立即采取措施。

    住房和城乡建设部房地产市场监管司物业处处长陈勇提出,高空坠物要区分三种主要情形,即施工过程中坠物、建筑物专有部分的坠物和共有部分的坠物。对于建筑设计、施工质量引发的高空坠物需要由设计单位、施工单位、开发建设单位负担相应的责任。建筑物业主和使用人是房屋建筑安全的第一责任人,应负责对建筑和相关设施的安全检查和日常维护,物业服务企业应按照物业合同履行日常管理职责。建议加强对高空抛物法律法规问题的研究,细化相关主体的责任,通过所有责任主体共同努力减少甚至避免高空坠物对社会造成的危害,

    马怀德建议,应该尽快修改建筑法及相关的建设标准,明确高层建筑的阳台必须封闭,窗台必须达到一定高度,落地窗只能向上方开启,建筑物的玻璃应为不易碎的防爆玻璃,限制高层建筑顶楼的出入等,从建筑的构造和技术上增加高空抛物的难度。

    中国法学会行政法学研究会副会长、清华大学法学院教授余凌云建议,对于高空坠物,应该积极预防,一是应规定建筑物到一定年限以后要进行全面检查修缮,及时消除安全隐患;二是可在建筑法和物业法中明确规定,建筑物有坠物等威胁公共安全的危险,建筑物所有人、管理人有义务采取措施进行修缮,否则城市管理等部门可以进行处罚。

    中国刑法学研究会秘书长、北京师范大学法学院教授刘志伟提出,从现在的法律体系来看,事后惩治、追责的法律比较健全,但是关于事前预防的法律法规则非常少。建议制定一部抛物坠物防治法,明确从建筑物的设计、施工、监理、验收等主体,到所有人、使用人、管理人乃至有关国家主管机关所应承担的危险防御、定期检查维修义务和责任,实现周全的事前预防、过程预防。

编辑:小智

       
         
         
   

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